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    2019-01-19 18:00:00   来源:好彩1生肖   

    【聚焦两会】创新潮起活力涌

    好彩1生肖 www.addpq1.com ——铜仁市人大常委会改革创新综述

     

    习近平总书记指出:“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善”。近年来,铜仁市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述,紧扣“两个机关”建设,以改革创新的思维举措,在务求监督实效、激发代表履职活力、夯实基层基础等方面积极探索、勇于实践、敢于创新,不断取得新进展、新成效。

     




     

    全市人大代表工作座谈会在沿河自治县召开

     

    依法监督务求实效

     

    人大监督是宪法和法律赋予的重要职权。市人大常委会始终坚持问题导向,聚焦经济社会发展和民生改善中的重点领域、重大问题和关键环节,积极创新监督方式,做强做实做优监督工作,人大监督取得明显实效。

     

    监督审计整改敢于亮剑。长期以来,审计问题整改监督一直是地方人大监督工作的软肋,审计查出问题整改不到位、不彻底,“屡审屡犯、屡改屡犯”现象一直没有得到很好解决。为加强监督审计整改工作,市人大常委会把加强审计查出突出问题整改监督纳入深化改革重点内容,在全省率先制定出台了《铜仁市人大常委会关于审计查出突出问题整改监督办法》,依法对市本级预算执行、政府性资金投资项目、市级国有企业和事业单位的财务收支审计等查出突出问题的整改情况进行监督,并对整改责任、整改期限、结果运用进行明确,进一步强化了过程监督、整改效果监督。2016年10月,市人大常委会议首次听取和审议了两个单位关于审计查出突出问题的整改情况报告,并进行了满意度测评?;岷笥肿橹糠质腥舜蟠矶哉饬礁龅ノ槐ǜ娴恼那榭鼋惺硬?。通过强化审计问题整改监督,使人大监督更具针对性和可操作性,有效提升了监督的质量和效果,每年审计查出突出问题的整改率都达到了100%。

     

    监督建议办理务求实效。近年来,市人大常委会在增强监督刚性、务求监督实效上积极探索,结合实际先后制定出台了《铜仁市人民代表大会代表建议办理办法》《铜仁市人民代表大会代表建议办理监督办法》,对代表建议的办理工作,分交办、反馈、跟踪监督、结果运用等各个环节作出明确规定,实现全过程、闭环式的监督。例如市人大常委会针对代表反映的铜仁市中心城区中小学“大班额”问题、锦江流域环境污染问题,自2013年来连续5年采取不同的监督方式持续开展监督,督促问题整改,推动了中心城区中小学“大班额”问题的较好解决,保持了锦江流域水常青岸常绿。为保证监督见实效,市人大常委会不断创新监督方式,还制定出台了《铜仁市人大常委会决议决定执行和审议意见办理监督办法》,紧盯人民群众关心关注的重点难点问题,综合运用代表视察、专题询问、工作评议等多种方式开展监督,持续聚焦、连年问效,直到问题得到真正解决,彰显了人大监督“铁腕”本色,实现了人大监督提质增效。

     

    监督干部履职务实担当。运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展是各级领导干部的必备素质。市人大常委会以增强国家机关公职人员依法行政、公正司法的法治意识和自觉接受人大监督的人大意识为主线,在坚持和完善任前法律知识考试、组织被任命人员向宪法宣誓的基础上,重点对常委会任命干部的任后监督进行了深入探索。先后制定出台了《铜仁市人民代表大会常务委员会人事任免办法》《铜仁市人民代表大会常务委员会工作评议办法》《铜仁市人民代表大会常务委员会专题询问办法》。市二届人大以来,针对人民群众关心关注的民生热点,聚焦安居工程、易地扶贫搬迁、学前教育、生态环境?;さ裙ぷ?,每年选择一个政府组成部门开展工作评议,每次人大常委会会议听取2-3名政府组成部门负责人的履职情况报告,全面了解其遵守宪法和法律、执行人大常委会决定决议、办理代表意见建议、依法履职等情况,并进行满意度测评,把测评结果作为单位和干部绩效目标管理考核的重要依据。对干部任后监督的发力,由表及里,真正触及了监督对象的思想灵魂,极大地增强了政府组成部门及人大任命干部的法治意识、履职意识、公仆意识。

     


     

    专题询问中心城区空气环境质量管控
     

    代表履职灵活高效

     

    尊重代表主体地位、充分发挥代表作用,是人民当家作主的重要体现,是人大工作生机与活力的重要基础。市人大常委会高度重视代表工作,精心选择活动主题,积极组织、引导、支持各级人大代表依法履职,把思想统一到推动脱贫攻坚上来,把目光聚焦到解决民生实事上来,把力量汇聚到助推发展上来,让代表履职既顺应新时代新形势,又符合新任务新要求。

     

    “五项行动”,全力助推脱贫攻坚。在全国上下决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键阶段,市人大常委会应势而动,迅速组织全市三级人大深入开展“监督问效、联组共推、结对帮扶、集言献计、带头引领”五项行动,合力助推脱贫攻坚。自2016年“五项行动”开展以来,全市10276名各级人大代表和439名人大干部积极参与,到基层听民声、入村寨促产业、进农家结穷亲,真情实意帮、真金白银扶、真抓实干推。共结对帮扶12707户贫困户,协调帮扶资金2709万元,指导和引领群众创办产业类项目277个,帮助发展各类产业基地1288个,促进人均增收1135.7元。铜仁市人大“五项行动”助推脱贫攻坚的做法和经验得到了省人大常委会领导的肯定性批示,省委改革办在2017年10月《贵州改革情况交流》上专文刊载铜仁人大深化改革助推脱贫攻坚经验。

     

    “民生监督”,落细落实为民举措。市人大常委会坚持把“关注民生、倾听民意、化解民忧、维护民利”作为创新代表履职的立足点,充分发挥基层人大代表熟悉情况、与群众联系密切的天然优势,创新开展人大代表民生监督工作,组织引导广大代表对各项惠民政策的落实、为民项目的建设、利民资金的使用进行监督。自开展人大代表民生监督工作以来,民生监督小组进村入户访、深入实地看、组织群众评,研究优化农村产业发展规划、排查易地扶贫搬迁项目安全隐患、协调化解群众矛盾纠纷,把涉及民生的事落细落实。民生监督工作的深入推进,促进了惠民政策的精准落实、民生项目的精准实施、民生资金的精准使用,督出了“效率”、督出了“廉洁”、督出了“和谐”,得到了广大人民群众的真心拥护和点赞。

     

    “联组活动”,拓展代表履职空间。为充分发挥人大代表作用,自2015年以来,市人大常委会积极探索人大代表闭会期间的履职活动,创造性推出了代表小组联组活动新形式,在全省率先出台了《铜仁市各级人民代表大会代表小组联组活动暂行办法》,以“地域相近、功能相通”的原则,把全市360个代表小组划分为101个片区代表联组,推行资源联享、民情联通、活动联抓、发展联推代表工作“四联法”,推动区域内基础设施共建共享、产业发展互动互促、环境整治齐抓共管。如石阡县2个片区代表小组联组助推产业发展,推动发展生态茶和经果林产业1万多亩。沿河自治县人大与邻近的重庆市酉阳县人大,就城镇建设和重大项目建设联组开展代表视察调研活动,共同为区域经济社会发展把脉问诊,开辟了人大跨境联合履职的新方式。代表工作“四联法”的全面推广落实,有效凝聚了各级人大之间的合力,打破了代表履职地域局限,延伸和拓展了代表活动空间,代表履职实效、代表履职力度进一步彰显。

     


     

    沿河自治县人大和酉阳自治县人大组织代表联组开展视察

     

    自身建设扎实有效

    为使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,市人大常委会紧扣时代脉搏,把自身建设放在重要位置,强化统筹指导,突出品牌塑造,夯实基层基础,不断推动全市人大工作与时俱进。

     

    强化统筹,凝聚人大工作合力。市人大常委会坚持全市人大“一盘棋”推进思路,不断加大统筹力度,强化对县区、乡镇人大工作的指导,先后制定了全市人大常委会主任联席会议、常委会组成人员联系县乡人大等制度,建立起各级人大互联互通、协调配合的联系机制。大力争取市委支持,以市委文件出台了关于进一步加强人大工作和建设的意见,从市县人大对应设置专委会和常委会工作机构、开展人大系统业务培训和经验交流、积极推进省市县三级人大联网工作、指导县乡人大代表选举等方面提出务实措施,条条对症下药、有的放矢,对提高上下级人大工作联系规范化、科学化水平起到积极推动作用。市、县、乡三级人大之间的密切联系互动,构建起全市人大工作一盘棋、干事一条心、发展一股劲的格局,凝聚起全市人大内强素质、外树形象的强大合力。

     

    突出特色,打造人大工作品牌。市人大常委会按照“一县一品”的思路,加强与区县人大的联动,支持和指导区县人大结合实际、突出特色打造履职品牌,并及时总结提炼,将工作中好的经验和做法上升到制度层面,固化为指导工作的长效机制,力争点上经验面上开花。具体工作中,坚持每年召开全市人大主任座谈会、专项工作推进会、宣传信息工作会,从各方面指导和支持区县人大至少打造1项“叫得响”的亮点工作,取得较好成效。比如德江县人大的代表联组活动、石阡县人大的民生监督工作、思南县人大的街道人大规范化建设等,都成了人大履职的品牌亮点。

     

    规范建设,夯实人大工作阵地。为夯实人大工作基层基础,市人大常委会突出加强对全市乡镇人大规范化建设的指导,在总结提炼实践经验的基础上,以“阵地建设标准化、人员队伍专职化、履职行为规范化、服务群众经?;?、保障机制长效化”为目标,制定出台了《关于加强乡(镇、街道)人大规范化建设的实施意见》,做到“八有”(有统一规格的牌子、有办公场所及必备的办公设备、有代表活动室、有学习资料、有工作制度、有工作台账、有工作经费、有宣传阵地),实现“五规范”(规范工作机制、规范工作程序、规范履职行为、规范自身建设、规范代表活动)的标准,推出了一系列抓“实”机构建设、抓“强”队伍建设、抓“牢”硬件建设的操作细则,为乡镇人大建设和工作提供了遵循。全面推进乡镇人大规范化建设的铜仁实践引起广泛关注,得到了上级人大的高度肯定。2017年6月,铜仁市石阡县代表贵州省在全国推进县乡人大工作和建设经验交流会上进行交流,全国人大常委会办公厅在《联络动态》专文刊发、省人大常委会领导作出批示推广铜仁经验。

     


     

    人大代表领办产业基地

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